。皇帝还说马于国家的用处甚大，汉朝文帝和景帝的时候，大城的街巷里有千百匹马，是为着百姓乐业，马能生小马，与钱能生钱一样。永乐皇帝那时节，曾经听任民间牧马，但官府急于用官马生下的小马增殖获利，因此老百姓为着牧马忙不过来。如今当要宽恤百姓，一教官府有马用，二教百姓也不被逼迫，如此或许才能民安马多。今后民间牧马，每两年交官府一匹驹马便是了，作为定例。李庆怕朝廷朝令夕改，请皇帝令大学士杨士奇草诏施行。
过了月馀，杨士奇就听说兵部的马多，竟然租与民间使用，礼部的马更多，也向民间出租，兵部和礼部收取的租马费多达数千两银子，两个衙门交一些与户部，剩下的就分与本部官人，获利不逊于杨士奇等人拿的两份俸禄。此事传开去了，朝臣们议论纷纷，御史们在砚台边舔着如刀一般的毛笔，准备弹劾。杨士奇知道兵部和礼部两个堂官，是看见自己领了两份俸禄，心中不快，也想着营利，倘若此事在朝会上闹开了，自己面皮上无光，说不定逼着自己再辞一份俸禄，就在朝会上向皇帝献了一策，说兵部和礼部都有各自的职责，倘若还去牧马，朝廷体面何在？不如增加官吏们的俸禄，将牧马的事归还民间。皇帝却拒绝了，杨士奇颇感意外。皇帝说这是先皇帝留下来的旧例，不宜改掉。杨士奇心想自己这个主意分明利大于弊，皇上为何不采纳。
黄昏时，杨士奇散衙出宫，十分惆怅。内官姚四追上来说，皇上请杨大人去文华殿后面的玉食馆同进晚膳。杨士奇大出意外。御膳俱陈之后，皇帝请杨士奇入席。士奇坐定，心里七上八下。皇帝屏退左右侍从，说道：“杨学士，今日我在朝会上不采用你的主意，是为了你好。如今满朝都觉得凡是杨学士说的话，我必言听计从，不免惹得一些朝臣猜嫉呵。兵部和礼部的官们都嫉恨着文渊阁大学士，说他们不是宰相，却胜似宰相。倘若我当朝采纳你的主意，怕你必成为众矢之敌，因此没有接受。”杨士奇感激涕零，离席叩头，才明白皇帝意在庇护自己。皇帝笑道：“你不进谏，还会有人进谏的，那时我采纳不迟。”
果然，不出数日，通政司呈来陕西按察使陈智的奏折。他在奏折中写道：按察司官受太仆寺提督牧马，是风宪受制于人，本是便民，实是与民争利，亦使为官者不知说廉政之义所在。这话意思说得明白——倘若地方按察司官接受大仆寺官的指令，每日要差人牧马，按察司的官必定不敢得罪太仆寺，由此可以推想，兵部和礼部都要受太仆寺的指令牧马，太仆寺卿定是福威并俱，岂不乱了朝纲？皇上在
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