当下的大唐，有一个非常可怕以及致命的问题，一个李琩必须在有生之年解决的问题。
外重内轻的兵制，这样的兵制，如同大海行舟，一个不好，就是船毁人亡。
但是想要做到中央军实力压过边军，是非常艰难的事情，它牵扯的因素非常之复杂，但又不得不做。
中央军，我们可以理解为驻扎在京师附近，直归皇帝管辖的嫡系部队，那么以当下的关中地区，能否能够养活数量庞大且足够精锐的中央军呢？
答案是否定的。
大唐定都长安，因为地理缘故，决定了这座人类历史上璀璨的政治中心，必须依赖各方输血，才能保持正常运转。
隋朝杨广修建大运河，其中很大一部分原因，就是为了供应长安。
没办法，得不到外部支援，仅仅依靠关中，根本养活不了长安的一百万人口，这不是普通的一百万人，这些人当中很多人的生活水平，太高了，消耗的资源也是空前绝后。
这就是为什么，历史上从唐朝之后，长安便再也没有以首都的身份出现。
李琩自然认为，迁都可以解决很大的问题，但是这种做法在当下，那是找死，你一旦提出这个念头，不超过一个月，长安必然兵变。
路要一步一步的走，一口气吃不成胖子。
每个人，都是只会为自己考虑的，这是人的本性。
为别人考虑的，其实是淘汰者，当然，这样的人不少呢，也正是因为这样的人，这个社会才更为和谐。
那么反之，过于替自己考虑的人，就属于不安定因素了，尤其是在朝堂，因为这座大殿上，你不论多么自私自利，都要表现出一副为国为民，不为自己的大公无私姿态。
五月末的一场朝会上，
李林甫提出以各镇实际情况，适当削减藩镇经费，第一个反对他的，就是盖嘉运。
“右相为什么总是盯着藩镇不放呢？”盖嘉运语气还是非常客气的，道：
“不是盖某袒护戍卒，前年藩镇为了配合朝廷改善财政，硬着头皮认了恶钱，已经在军中引起极大的不满，如今又要削减，哪个节度使，也不敢认这个啊，军中哗变不说，恐还会引发外族窥探，可谓百害而无一利，望右相深思。”
户部侍郎萧炅闻言，苦着脸道：
“户部每年的账，算来算去，大头都在藩镇，亏空几乎全都源自于边军的军饷，削吧，引发兵变，不削，国库耗费殆尽，年年亏空，你怎么选？
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