不安。
“首先就是土地耕种百姓的登记，要更为严格，”徐阶说着，看向张居正，“此前太岳在施行一条鞭法时，使用的仗清土地方式就很好。”
“此外，臣提议，可以向符合条件的百姓之家，或者是个人，发放一种土地文牒，明确土地使用范围、期限及相应的责任、利益……”
众人没有说话，而是继续听着。
毕竟，徐阶这是在说解决之法，他们都能听明白，这只是个类似于话头的开始。具体的解决之法是否可行，这需要等他说完再做讨论。
“对税收，再做一个更为详细，且严苛的划分，”徐阶说的很慢，像是一边思考，一边说一般，平缓道：“可以根据某百姓之家或个人，打理的土地肥沃程度、所处的位置……”
“嗯，毕竟东南地区和北部地区，耕种和收成，也各有不同，需要因地制宜。”
“以此来制定，种植作物、养殖等不同的税赋。”
“之后，还可以实行一种累积缴税的方式……”徐阶说着，突然沉默，眉头紧锁，不过众人都没有打扰他，同时也暗暗思考着。
“啊，”这时，徐阶又像是想通了，继续道：“对于大规模的耕种百姓，比方说，耕种的田亩越大，超出部分也要缴更高的税赋，以此可以调节土地过于集中的现象。”
“之后，还可以适当的对百姓之家，进行一些减免税赋，对于小规模农户或特定用途特殊土地，可以适当的减税或免税。”
“最后第三点，就是时间了。”徐阶说着，看向嘉靖，“想要让第一阶段到第二阶段，解决臣刚才说的这些，需要一定的年限。”
“短时间内，怕是不能完成，臣以为需要全部完成，并过渡，需要十年。”
“这十年期间，还要解决其他一些土地所有者的顾虑……”说到其他所有者，徐阶一言带过，但众人都知道他说的是什么。
土地收归朝廷所有，现在刚刚到手田地的百姓是个麻烦，但更麻烦的还是宗室。
“如此原土地耕种的百姓，继续享有使用权，并逐渐适应新的土地使用权分配规则。”
“以上，便是臣根据严阁老所言，提出的解决之法。”徐阶拱了拱手，然后不再言语。
此时，高拱、张居正和赵贞吉等人，突然觉得，这等庞大，复杂，事关整个大明朝的国策，一时间，竟感到前所未有的压力。
看着严嵩和徐阶，高拱目光复杂。
一旁的张居正则是
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