秋收的喜悦尚未散去，一股无形的张力已在罗氏坞堡的上空悄然凝聚。
罗辰并未沉浸在暂时的胜利中。他很清楚，那枚“都尉”铜印，既是护身符，也是催命符。
它赋予了罗氏合法的身份，也意味着罗辰必须在刘表的注视下，将这片混乱的土地真正地纳入掌控，否则，这“合法”二字便会成为州牧府随时可以收回的恩赐，甚至是问罪的由头。
议事厅内，灯火通明。一张巨大的麻布地图铺在长案上，上面用深浅不一的墨迹，标注着坞堡、村落、河流与山脉。
这已不是当初那张仅限于罗氏周边的草图，而是囊括了方圆百里的详图。
“休若，你看。”罗辰的手指在地图上划出一个大圈，将十几个村落都圈了进去，
“我们现在是官，不再是匪。这圈里的土地和人，名义上都归我们管。但实际上呢？”
荀衍的目光顺着他的手指移动，神色凝重：
“实际上，除了我们脚下这片地，其他村落仍是各自为政。大点的村子有豪强把持，小的村子被地痞无赖盘剥。他们敬畏我们的武力，却未必认同我们的治权。政令不出坞堡，这都尉之名，便是空的。”
“没错，空心大树，风一吹就倒。”
罗辰收回手，指节轻轻叩击着桌面，发出沉闷的声响，
“所以，我们得把这颗树填实了。第一步，就是要把我们的规矩，立到这圈里的每一个角落。”
荀衍微微颔首：
“主公所言极是。衍以为，当设‘三曹’，以立根基。
其一，功曹，主理人事考核、官吏任免，当由主公亲自掌管，确保权力核心不失。
其二，户曹，清丈田亩，登记户籍，此乃税赋、征兵之本，万不可乱。
其三，仓曹，掌管钱粮出入，物资调度，乃我军民生计之源。”
罗辰听着，眼中露出赞许。荀衍的构想，已经是一个县级行政机构的雏形了。
“好！就依休若所言。功曹我亲领，户曹、仓曹，便由李束兼领主簿，再从降卒和流民中挑选识字的文吏辅佐。人手不够，就从头教。”
他顿了顿，语气变得锐利起来：
“但规矩要立起来，光靠嘴皮子和几张文书可不够。得让他们看到，顺我者昌，逆我者亡。”
命令很快下达。
三日后，陈虎亲率新军五百人，以“清剿匪患，安抚乡里”的名义，开始对辖区进行武装巡
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