李治终于明白了。
李世民这一次亲征，持续了大半年，而且相当于将大半个朝廷，都带到河北。
河北百姓不仅要供应前线大军，还要供应满朝文武的吃穿用度。
负担之重，可想而知。
最重要的是这一战还未灭掉高句丽。
这一年过后，朝廷便时常与高句丽发生战事。
河北百姓一直无法恢复元气，多年储蓄积累，只怕都已消耗一空。
李世民晚年，好几次免除地方赋税，然而针对的都是关中地区，并未惠及河北。
等到李治登基后，河北好不容易能休养生息几年，又因救援新罗，民生再次遭到破坏。
李治道：“依你之见。要改善河北民生，第一要务是什么，降低赋税吗？”
长孙诠怔了怔，道：“陛下真打算改善河北民生？”
李治沉声道：“自然。”
长孙诠点点头，道：“依臣之见，河北百姓最大的困难，并非赋税，而是徭役。”
李治皱眉道：“徭役？”
“是的，河北人口虽多，折冲府却极少，百姓徭役非常之重。”
大唐施行的是租庸调制，租便是田租，调是绢布，庸则是力役，也就是徭役。
一年每人都必须服役二十天，这是正役，当然，也可以花钱免役，这是富人们干的事。
然而除了正役，还有杂役和色役。
尤其是杂役，都是临时征调，需要派遣修筑城墙、疏通河渠、修固堤坝、为军运粮。
河北道因为长期与高句丽打仗，杂役最重，有的百姓一年有一半时间，都在服役，苦不堪言。
唐朝府兵制有个特点，只要士兵承担兵役，就可减免家中之人徭役。
正因如此，大唐子民对从军并不抗拒，甚至争相入伍。
府兵挑选也非常严格，拣点之法，财均者取强，力均者取富，财力又均，先取多丁。
不少家庭，为减轻家庭负担，会特意养出一个健壮的儿子，让他去当府兵服役。
如此一来，一人服役，全家轻松。
河北却是一个特别的地方。
因当年窦建德、刘黑闼坚决反抗大唐，导致唐军很多将士，埋骨河北。
唐朝庙堂，对河北非常忌惮。
河北人口有一百多万户，是关中地区的两倍以上。
然而关中地区的折冲府数量，却有三百座，河北
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