锦衣卫出自天宝六载提出，天宝七载建立的常平新兵。
自天宝十四载，全国常平新兵就有超过十五万。
因安禄山叛乱，常平新兵被豪强大族腐蚀，再加上那时的常平新兵良莠不齐，没有信仰，一度就要崩溃。
李瑄成为秦王的时候，廖峥嵘开始改常平新兵为锦衣卫。
并在洛阳召所有锦衣卫的百总、千总，商议改制事宜。
也趁机换下一些不可靠的，用军中劲卒代替。
前后近一年的时间，锦衣卫报备整改，按照李瑄的要求招募一些贫贱子弟。
在锦衣卫中，即便是人人看不起的奴隶，也可以被重用。
“锦衣卫分列全国郡县，十八万之数，并不足够。要招募至二十万人。另外锦衣卫的军事训练不可停滞，各道之中，锦衣卫必须有一支千余人的轻骑，另各驿站会为锦衣卫配备专用马匹，用以传递消息。”
李瑄点了点头，他设立的锦衣卫和后世的锦衣卫有巨大的区别，几乎只套用“锦衣卫”这个名字。
后世明代的锦衣卫在巅峰时期也有十几万人。
“请至尊放心，末将定不辱使命。”
廖峥嵘拱手。
锦衣卫属于准军事机构，区别就是锦衣卫有监察百官、地方官吏、都督府的职责。
一旦找到证据，会立刻向锦衣卫总部传递消息。
现锦衣卫指挥使总部份为金龙司、鸾凤司、万骑司、机要司、天目司、督察司六司。
其中，金龙司和鸾凤司，是调遣锦衣卫的机构。地方锦衣卫的升迁，全靠两司决定。
金龙司负责陇右、河西、朔方、范阳、平卢、西域、剑南等边地锦衣卫。
这类锦衣卫素质更为强悍，绢钱待遇更高，关键时刻还能充当军中斥候，不仅要监察地方，还要逮捕敌国的探子。
鸾凤司负责内地锦衣卫调遣。是锦衣卫内地位最高的司，其意义重大不言而喻。
万骑司，负责驿站的马匹准备，以及锦衣卫骑兵战马，锦衣卫的驽马，骆驼，牛车等。而且还拥有属于自己的牧监。
机要司是锦衣卫的文职机构，掌握锦衣卫成员的信息，其内诸房，包括财政、补贴、重要文档、信件的封存，都在机要司之中。
天目司则是锦衣卫中最神秘的机构。其内成员多不是天下人看到的锦衣卫，他们可能是商人、百姓、游侠、刀笔小吏、捕快，甚至可能是官吏、将士，总之无孔不入
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