湄河水库招标采用公开招标的形式进行。为了做到公开公正公平，李开发带着项目组起草了招标办法，报经指挥部核准执行。
办法规定，所有参加投标的公司必须具备水利施工二级以上资质，有同类工程施工业绩，项目经理必须具有五年以上实际施工管理经验，实行资格预审，开标前三天必须将投标保证金打入指定账户。为了确保参评单位提交的资料真实有效，标后需要对前三名进行调查核实，具体是通过考察企业，询问企业所属地建设局，业绩所在地相关部门。
湄河水库此次招标标的为三千六百八十万元，工期两年。项目组制定了标底，并经过了财政和审计部门的审核批准，封存在指挥部办公室，加了三把锁，由不同的三个人持着钥匙，三人不同时到场，就不能打开。此次最终中标单位将由报价接近标底者获得。
参加投标报名的施工企业有七家，娄城地区内有两家，其他五家都来自省城。
开标日定在四月八号，在涟新宾馆会议室进行。
夏正华被邀请参加了开标活动，但他只坐在会议室旁边的休息室，他不想干预招投标工作，只是过来见证自己参与立项的第一个大型项目。坐在休息室另一头的还有项目组三名成员，其中一人来自纪委，他们小心翼翼地握着一份改了好几个大红印章且密封的文件，这份文件就是这次招标项目的标底。
大会议室里面正在进行开标工作。此次开标由李开发主持，纪委和监察局派员全程监督。评委组有来自水利局的总工、项目负责人梁满文，审计局副局长贺新辉，县规划设计院工程师何文久，地区水利局工程师夏敏勇，地区工程公司工程师刘慧初，地区水利水电设计院结构工程师胡新高，省水利厅质安工程师陈芳德，共七名评委。
工作人员在纪委和监察局现场人员的监督下，把七份投标文件一份份向坐在会议室里面参加投标的七家公司呈示文件密封完好状况，才大家确认完好以后，将第一家公司的文件打开。
工作人员宣读：娄城地区水利水电建筑工程公司报价三千四百五十七万九千二百三十五元六角八分整，公司资质二级，业绩有红江县花旗水库，建设库容五千三百立方米，花园县黎头水库，建设库容六千四百立方米，项目经理李兴红，相关工作经验八年，是花旗水库施工负责人。
读完后，由纪委和监察局现场人员监督收入文件内，接着读其他几家。
涟新县水利建设公司报价三千七百多万，星城水电水利公司报价三千
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