1903年的冬天，张克召集整个东北屯田军的高层到沈阳开会。
军队，1.5万人，五个旅长
政工，民屯400万人的高级行政管理层
工业，唐山钢铁，上下游，军械相关。
学校。唐山，锦州，学院
卫田队更名为警察部队，1.5万。
根据一九零三年整年的辽宁政府收入和开支情况，制定1904年政府的收入和开支计划。
据统计现在整个辽宁屯田军政府，共管辖420万人口。去掉军，警。政。工，学管各系统人员还有400多万一般民众。
到1904年七月前移民70万，工业招人十万左右。
到达年底，拥有500万民众。
去掉70万新移民，再去掉70万开荒，交税还不稳定的农民。开荒第二年必然可以缴纳一部分田税，但东北本地农民，原八旗军屯要少收税，以保持稳定，民政工作者在努力掺杂移民，配合政策融合他们，综合一下，相当70万移民第二年还不缴纳田税。
预计收到缴纳田税为250万人左右一年的口粮。粮食按起每人一年七两银子来计算，大概为白银1750万两银子。
去掉利息500万两银子送关内。
去掉移民500万两银子消耗。
去掉粮食运输损耗100万两银子。
去掉军队60万两银子，3两银子每个士兵每月，每年36两，1.5万人加军官60万两。
警察1.5万人，1.5两每月，一年每人18两，30万两银子加军官。
军警一共两万条步枪，补充一万条，20万两成本价，加上弹药补充。
军警共120两两银子。
300万两银子先期投入，开始设立鞍山钢铁厂计划。预计一共投入600万两，550两设备采购，包括煤矿铁矿开采设备，50两银子人工投入，分两年时间推进，和唐山钢铁1号厂一样，设计产能3万吨，利用部分唐山铁厂形成的上下游厂子降低成本。
为了降低内部粮食运输，损耗，还要再修建营口、鞍山到沈阳再到新民，连接关外铁路的铁路线，总共300km。要投资300万两银子。
因财政紧张，今年先修营口到鞍山段共100km投入100万两银子。
投入教育一百万两银子。
共有居民420万人，适龄儿童以1.5%计算，大概有6万适龄儿童
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