字身份难题，构建以“人”为中心的社会治理体系、提升治理能力就有了抓手。数字公民与电子身份证有着本质的不同：一是可信数字身份不仅是身份证明，还是百姓工作、生活、学习、办事、出行、上网等各类场景应用的数据入口和汇聚；二是数字公民能够存储、提取、应用人全生命周期的完整数据，在数字化时代构建数字化的自己，而电子证照只是在各领域无纸化办公的延伸；三是只有数字身份才能实现数据入口和数据采集，数字化时代的各领域应用才可以实现，身份证和电子证照只是传统的证明我是我，而可信数字身份则能贯穿于线上和线下全场景。
可信数字身份正是助推数字中国建设、撬动公共服务和社会治理困境的支点。比如，税务、医保、社保等体系，通过数字化平台，由异地不能互通逐步实现一体化，公民基于可信数字身份在各体系平台获取数据，就能逐步实现数据围绕着“人”进行汇聚。建议中央统筹布局各治理体系的现代化转型和数字化建设，尤其是在教育、医疗、食安、交通、娱乐、康养等以B端为主的领域，以“政府主导，社会参与，市场导向”模式，引领社会力量融合创新，“力出一孔”地融入到各治理体系的一体化建设中。
第三，试点数字学生，智慧化构建数据模型。
数字公民将实现政府、企业、个人实现公共数据、社会数据、个人数据的安全链接，让数据成为可复用、可智用、有温度的“数字资产”，从而树立全民“数字银行”意识。
公民全生命周期涵盖学前阶段、学生阶段、职业阶段和养老阶段，涵盖各方各面、各行各业。建议构建数字公民智慧模型，融合多元数据和大规模参数，赋能政府、企业创建具有AI能力的“数字公民”，提升对公民生命全周期、全过程的认知水平。比如，当公民处于数字学生阶段，由于政府、社会、学校、家庭等等各自为政，存在“数治”无抓手、“数质”无体系、“数智”无能力的碎片化现象，通过聚焦契合国家战略所需的人才培养方向，围绕学前教育、义务教育、高等教育、继续教育等学生的成长全阶段，构建长周期、跨场域、多维度的学生数字档案，精准画出学生个人“数字画像”和群体“数字画像”，为学生全面发展提供精准全面服务。以此试点打造数字公民最佳实践，为横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局建设提供有力参考和保证。
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