年－87年）年间，刘馀一支徙封竟陵。
刘焉年轻时曾在州郡任职，靠着宗室的身份混上了郎中一职。
延熹三年（160年），因老师祝恬（汉桓帝时司徒）去世而离职，在阳城山讲学教授。后被推举为贤良方正，被司徒府征辟。
刘焉历任雒阳县令、冀州刺史、南阳郡太守、宗正、太常等官，也算是有了镀金的经历，这也为他接下来忽悠汉灵帝做了准备。
中平五年，也就是公元188年，刘焉目睹汉灵帝治下朝纲混乱、王室衰微的状况，于是刘焉向灵帝建议说：“刺史、太守行贿买官，盘剥百姓，招致众叛亲离。应该挑选那些清廉的朝中要员去担任地方州郡长官，借以镇守安定天下。”
刘焉这句话说得就很微妙，清廉的官员？说实话，这就是用一个人的人格去约束一个人的野心。
也就基本等于无效。
而刘焉他本人自请充任交州牧，意欲借此躲避世乱。
州牧一职，在汉王朝政权衰落天下大乱之时，刘焉向朝廷提出了一个影响三国历史的重大建议，即用宗室、重臣为州牧，在地方上凌驾于刺史、太守之上，独揽大权以安定百姓，史称“废史立牧”。
汉灵帝这二货还真就信了，朝廷采纳了这一建议，但是结果却造成了各地割据军阀的形成，包括刘焉在内的州牧上任后基本就不再受朝廷的控制。
当时，益州刺史郤俭在益州大事聚敛，贪婪成风。本来想领交州避祸的刘焉因为听侍中董扶说益州有天子之气，改向朝廷请求为益州牧。于是以刘焉为监军使者、益州牧，被封为阳城侯，命其前往益州逮捕郗俭，整饬吏治。
刘焉到了地方就给汉灵帝好好上了一课，郄俭为黄巾军所杀，刘焉进入益州侯，派张鲁盘踞汉中，张鲁截断交通，斩杀汉使，从此益州与中央道路不通。刘焉进一步对内打击地方豪强，巩固自身势力，至此益州几乎完全成为了刘焉的后花园。
毕竟掌管一州之事，刘焉以为到了地方自己就是土皇帝，要啥有啥，结果现实却是要啥没啥，各个地方和部门都还张着一张嘴巴问刘焉要钱要粮。
更难受的还是不能管中央去要钱。
自己当初夸下海口让州牧自己解决地方问题来减轻中央压力，这会儿再问灵帝要钱就是赤裸裸的打脸，说不定还会引得灵帝废除这一州牧制。
钱粮什么的还是当头大事，俗话说得好，一文钱难倒英雄汉，对此刘焉很是头疼。
士农工商，
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