扬跋扈、尾大不掉，不如说是底层意志的群起反扑。辉煌煊赫的武功，已经与普罗大众的利益与生存需求产生了脱节。
一个政权能够长期稳定的存在，就在于这个政权能够代表区域内绝大多数人的共同利益诉求。如果做不到这一点，必然会走向崩溃。
李潼之所以这么急着召见王孝杰，除了担心那三万多失联的南衙卫卒或会作乱地方之外，同时也是想尽快增强实力。虽然与吐蕃方面，眼下的意见是暂以外交交涉为主， 可若真的矛盾激化后，朝廷所掌控的兵力越强，自然能有更多的战略选择。
考虑到吐蕃特殊的地理形势，征调原本的老卒自然要比重新征募新卒能更快形成战斗力。所以将那三万流散卒众重新召集起来，既能避免地方上因此产生骚乱，又能让朝廷短期内兵力有显著提升。
可是王孝杰这一番话，又让李潼这一想法产生了动摇。他不是舍不得重赏访募散卒，可是这样一来无疑会给朝廷募兵制的扩建开一个成本高昂的先例，而且地方上诸州县也未必做好了提供养军的配套设施的准备。
略作沉吟之后，李潼才又说道：“两衙军事既然已经裁改，无谓再留籍簿虐逼流人。军士早年入籍，诚有报国炽念，群徒所以亡出，乃朝廷政治失义在先。自此日起，开元以前军籍空额悉不再追，诸亡失军士可以各赴州县，录籍为民，州县量口授田！”
“圣人仁德浩大，此惠令不知可以保全多少力士清白立世、安心谋生！”
王孝杰听到圣人这么说，一时间也是颇有动容，伏地再拜大声呼喊道，可是拍完马屁后，他又抬头询问道：“但若放免诸多亡籍军士，朝廷难免军力匮乏，若边衅再生，难道臣还要再充跳荡之用？”
李潼听到这里又白了王孝杰一眼，然后才继续说道：“开元以前录在军籍者，在军在民凭其两任。今夏朝廷拟开武举，军籍十年以上高勋者优作选录！诸州兵、法曹史、典狱，诸镇将、戍主、关令、押使，俱为武选之职，优者受业鹰豹两坊，选人择录京营、殿前司等诸武曹。”
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